内政字[2005]37号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

为科学合理地开发利用我区煤炭资源，促进煤炭产业结构优化升级和加快经济增长方式转变，将我区煤炭资源优势转变为经济优势，切实解决煤炭行业存在的小煤矿数量过多、产业集中度低、产品结构单一、深加工和就地转化率偏低等结构性矛盾和问题，特提出以下意见。

一、产业结构调整的原则

煤炭产业结构调整坚持“保大压小”和“转化增值”的原则，运用资源整合、运力调整、优化资源配置等手段，鼓励建设亿吨级煤炭基地、千万吨级煤炭集团、120万吨以上矿井。依法淘汰关闭不具备安全生产基本条件的小煤矿。鼓励煤炭企业加大煤炭深加工和就地转化力度，延伸产业链条，开发生产高附加值的煤炭化工产品。

二、产业结构调整的政策措施

（一）矿井规模结构调整的政策措施

1．从2005年起，集中3年时间对现有的900余处年产10万吨以下的小煤矿（以下简称小煤矿）进行资源整合重组、扩能技术改造和依法淘汰关闭。各盟市要认真研究小煤矿布局合理性问题，做出现有小煤矿整合重组、扩能改造规划，经自治区主管部门审核后，按照规划加快实施。对列入关闭淘汰的小煤矿和未在限定时间内达到规模和安全生产要求的小煤矿，要依法收回资源，进行重新配置。

2．对具备资源整合条件的小煤矿，就近整台煤炭资源，重组煤炭企业。鼓励重点煤炭企业收购、兼并一批小煤矿，对其进行联合改造，实现规模生产和集约经营。引导小煤矿以煤炭资源等资产为纽带，进行股份制改造，重组一批大中型煤炭企业。对井田相邻的小煤矿，可将井田之间预留和闲置的煤炭资源合理规划后配置给重组后的煤炭企业，支持其扩大生产规模，提高安全装备水平。

3．对不具备资源整合条件但有一定发展潜力的小煤矿，通过技术改造，提升矿井生产能力，改进采煤方法，提高资源回收率。此类煤炭企业要委托有资质的煤矿设计单位制定技术改造方案，同时足额提取煤矿维简费和安全生产费，多方筹措资金，加快技改进度。

4．对达不到安全生产基本条件的小煤矿，要通过运用法律、经济、行政等手段，坚决依法淘汰关闭。对列入关闭淘汰的煤炭企业，要收回和废止各种证照，拆除生产设施，严防明关暗开，死灰复燃。淘汰关闭小煤矿工作由盟行政公署、市人民政府和旗县人民政府组织实施，自治区有关部门督查落实。要全面落实责任制，严格监督，严肃追究，奖罚分明。

5．各盟市要在2005年3月底前。制定出本地区整顿治理小煤矿的工作方案。要结合自治区淘汰关闭小煤矿目标，按照具备资源整合条件、不具备整合条件但可技术改造、必须依法淘汰关闭3种类型，对小煤矿进行分类排队，确定工作目标，提出具体的工作实施方案，彻底调整矿井规模结构。

6．自治区将以鄂尔多斯市为试点，对参加资源整合。技术改造并达到自治区产业结构调整要求的中小型煤炭企业，在集中维简费和安全费幅度上予以优惠，并奖励在小煤矿整合重组、技术改造、淘汰关闭和煤炭产业延伸优化以及就地转化增值工作中突出的企业和个人。

7．对林区、贫煤地区、边远地区的小煤矿，如生产条件具备，可适当降低开采规模，但必须由当地盟行政公署、市人民政府报自治区人民政府批准。

（二）煤炭产品结构调整的政策措施

1．煤炭产品结构要由单纯生产原煤型向能源重化工型转移，加大煤炭深加工力度，特别是大型煤炭企业要加快建设煤转电项目，积极推进煤制油、煤制甲醇、煤焦化等综合利用煤炭资源的煤化工项目，形成煤、电高载能产品，煤、焦高附加值化工产品，煤气化、液化产品系列。

2．在东胜、准格尔、白音花、呼伦贝尔、胜利煤炭基地建设5个500万吨级煤炭液化项目，在东胜、准格尔、白音花、霍林河、呼伦贝尔、胜利煤炭基地建设总规模为6O00万千瓦左右的煤转电项目，在鄂尔多斯市、乌海市、巴彦淖尔市、阿拉善盟实施1000万吨煤焦化项目。

3．新增铁路运力重点支持重点煤炭企业和符合自治区产业结构调整政策导向的企业。对煤炭铁路运销户头实行总量调控、动态管理，不再为单纯煤炭运销企业增加铁路运力。鼓励煤炭生产企业兼并煤炭流通企业。

4．加快煤炭运输通道建设，重点建设铁路运煤专线，积极启动蒙西地区至沿海港口的高承载能力公路项目。鼓励大型煤炭企业出资参股建设煤炭专用通道和煤化工专用管道。

5．对重点转化项目中电力装机容量达到240万千瓦的电厂项目和年消耗500万吨以上原煤的煤化工项目，可优先进行项目审批、优惠配置煤炭资源、优先调配运力、优先提供市场销售条件。

6．已配置煤炭资源的建设项目，要加快开工建设进度。对长期圈占资源不开工和占用资源大矿小开、整矿零开、滥采乱挖的企业，自治区将收回矿权，重新配置资源。

三、产业结构调整的目标和任务

（一）经过3年的资源整合重组、矿井技术改造和依法淘汰关闭，到2007年底，我区地方煤矿矿井数量由现在的1100余处减少至700处左右，矿井数减少40％；主要产煤地区矿井规模均在年产30万吨以上，矿井全部实现正规回采，矿共回来率由现在的30％提高到60％以上；煤炭百万吨死亡率下降为0．4以下，其中，国有重点煤矿下降为0．1以下，地方煤矿下降为1．0以下；矿井全部装备瓦斯监测监控系统，主要产煤盟市、旗县全部建立瓦斯远程监控中心，实现瓦斯联网监控。

（二）经过3年的煤炭产品结构调整，到2007年底，全区原煤就地转化率达到50％以上，其中鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟、通辽市、乌海市就地转化率达到60％以上，阿拉善盟、包头市、巴彦淖尔市、赤峰市就地转化率达到40％以上。全区原煤洗选率达到50％以上，其中阿拉善盟、乌海市、包头市达到70％，鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市达到40％以上。

附件：全区淘汰关闭小煤矿目标任务分解表